道里区2018年度法治建设年活动整体工作情况报告

发布时间:2018年11月13日     来源:政府办     字体:      浏览次数:

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  按照哈政法发【2018】28号《关于做好“法治建设年”活动整体工作情况统计报送工作的通知》要求,依据哈政办发【2018】34号“市政府办公厅关于印发《哈尔滨市落实法治建设年工作任务实施方案》责任分工方案》的通知”确定的主要任务及完成时限,我区政府紧紧围绕省、市政府2018年法治建设年的工作目标,着力优化营商环境,提升法治治理和服务的理念,全力推进落实2018年法治建设的主要任务。

  整体工作完成情况

  一、制定方案,明确任务

  按照哈政办发【2018】34号的通知要求,结合我区法治政府建设工作实际,制定了道里区法治政府建设实施方案和工作要点,明确2018年法治政府建设主要任务、责任主体、完成时限及相关工作要求,建立了层层落实工作推进机制,并按要求分层级、分阶段、分步骤有序推进。

  二、主要任务完成情况

  (一)严格落实重大决策合法性审查制度。区政府法制办列席区政府常务会议,就常务会议研究的重要工作、重点事项提出意见或建议。截止目前,列席了38次政府常务会议,对以区政府名义签订的招商引资,投资融资,建设项目等协议审查把关,并提出修改意见和建议。截至目前,已审核各类合同文本30余件;对以区政府名义制发的规范性文件进行审核把关,凡未经区政府法制办审核把关、签字,不予上会讨论。截至目前,已审核签字并经区政府常务会议讨论通过的规范性文件10件,已按要求上报备案;对区政府作出的征收公告、决定,安全生产事故调查处理报告审核把关,未经区政府法制办审核、签字,不予下达。截止目前,已下达征收决定、公告6件;安全生产事故调查处理报告3件。

  (二)实质性推进落实法律顾问制度。2018年区政府聘任6家律师事务所为区政府提供法律服务,并就法律服务事项提出法律意见和建议,建立了《道里区政府法律顾问工作规定》、《道里区政府法律顾问服务津贴补助办法》等4件规范性文件。加强对法律顾问服务单位的管理、指导、考核和应用,今年专项法律服务经费38万元(年)。截至目前,6家法律服务单位为区政府提供法律服务事项30余件次,代理诉讼11件次,为政府推进各项工作落实发挥了会诊把脉、先期介入等不可替代的作用。区属4个镇政府、6家工作部门相继聘请了法律顾问团队为本部门涉法事务提供法律服务,成效显著。

  (三)强化诚信建设,新官必须理旧账。一是对区政府作出的征收决定、补偿方案按双方签订的补偿协议及时支付补偿款,对区政府已签订的各类项目招商合同按合同约定,依法履行,按约定兑现承诺事项。

  (四)加强执法人员培训,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严禁执法辅助人员聘用人员等无执法资格人员单独执法。

  1、按照“谁执法、谁普法”的原则,我区行政执法局、市场监管局、人社局、教育局等部门按照工作要求有计划、有组织地开展本部门的法律业务知识的学习和培训,区政府法制办结合2018年法治政府建设的要求,组织全区各行政执法单位通过以会代训的形式开展2018年法治政府建设专题工作会议,安排部署法治政府工作任务并按目标分解的任务,明确部门和责任及完成时限,同时就省法院的行政诉讼案件通报案例,剖析执法工作中存在法律适用、程序履行、事实认定等方面的问题,以案说法、以案释法,并就诉讼案件中存在的败诉原因,要求被诉单位分析败诉的根源、查找存在的问题,提出整改措施,递交整改报告。

  2、每年按照市政府法制办的培训计划组织全区未取得行政执法资格的人员参加市政府法制办组织的综合法律知识培训并参加考试,对考试合格者办理行政执法证件。今年我区共参加综合法律知识培训53人,考试合格者38人,对未取得考试资格的人员不准从事行政执法工作。

  3、加强执法辅助人员管理。截至目前,我区执法辅助人员共438名,按照相关部门工作要求,安排在从事与行政执法工作相关的辅助岗位,协助执法部门的行政执法人员做与行政处罚、行政许可等辅助工作。同时加强辅助人员的学习和教育,增强辅助人员的责任意识和履职能力,对达不到工作要求的辅助人员做到及时清退、及时补充。

  (五)全面实施“双随机一公开”。加强事中事后监管,提高监管的有效性。为进一步规范我区涉企行政执法检查行为,按照省市相关工作要求和部署,我区重点领域行政执法部门启动“双随机一公开”、完善“一单、两库、一细则”工作并付诸实施。通过开展“双随机一公开”检查作为执法部门制定年度执法计划和开展涉企大检查、专项治理、工作巡查等监管执法工作的主要方式之一,强化重点督查,提升法治效能,优化法治环境。截至目前,我区市场监管执法随机抽查事项519项,通过“双随机一公开”方式开展检查2547次。重点领域事中事后监管工作中,开展执法检查部门5家,执法检查涉及食品生产、化工、建筑、商贸、旅行社、餐饮服务等领域,共检查5311次,发现违法情况149件,责令改正202件,行政处罚、强制执行类24件。

  (六)切实履行法定职责,严格规范公正文明执法。坚持把决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估确定为重大行政决策必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,建立完善了《重大事项集体决策制度》、《重大决策事项公示制度》、《重大事项专家咨询论证和评估制度》、《重大决策责任追究制度》等规章制度,将重大事项集体决策等各项制度列入《道里区人民政府工作规则》,并在政务公开网上公开。

  (七)认真加强行政复议案件,切实维护当事人合法权益。坚持“以人为本,依法行政”的理念,切实做好行政复议工作。畅通行政复议渠道,严格依法办理行政复议案件,全面查清案件事实,加大调解和解力度,提高办案质量和效率。行政复议决定做到事实清楚、适用依据正确,既维护行政相对人合法权益,又保障行政机关正确履行职责。截止目前,共收到行政复议案件43件,受理行政复议案件43件,其中终止6件,以区政府名义作出维持决定的28件,撤销5件(其中责令重新作出2件,责令履行职责1件),行政调解2件。

  (八)全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真对待法院受理行政案件的庭审,尊重并执行法院生效裁判,做尊法、守法的表率。截止目前,我区参加省、市法院立案受理并开庭的行政诉讼案件8件,涉案主管领导出庭5次,未出庭3次并说明未出庭的理由。对法院的生效判决已基本履行。

  三、问题清单整改情况

  (一)行政执法行为不严格、不规范、不公正、不文明。主要表现在执法者责任意识不强、自我约束意识差,法律、法规常用知识掌握、熟知、运用不够,不到位,有畏难思想,自由裁量权行使随意性大,执法程序履行不严谨、不到位,对法律条文的掌握理解不透彻,条款项使用不当等原因影响执法效果的执行。

  (二)“双随机一公开”工作不完善。制度不健全,随机检查制度执行随意性大;执法部门人员少,管理范围广,很难执行到位;行政执法检查监督不及时、不到位,规范行政执法推进执行力不够;全区行政执法工作开展的不平衡,联合执法机制没有完成建立。

  针对在法治建设中存在的问题,要认真梳理,建立问题台账,明确整改部门,提出整改措施,确定整改时限。

  (一)突出问题导向,确保整改时效。区政府法制办对照法治政府建设中存在的问题进行认真梳理,找准问题、分析问题,逐一确定问题清单,并把问题客观地向相关单位反馈。各相关部门集中协调解决问题,同向发力、同步整改。对能立即整改的问题要第一时间抓好整改落实;短时间内无法整改的,制定整改时间表,力争尽快完成;在一对一、点对点整改的同时,深挖问题根源,把解决具体问题与普遍性问题、解决现行问题与隐性问题、解决当前问题与长远问题有机结合起来,确保整改工作不折不扣、按期、高质量落实到位。

  (二)强化服务意识,明确执法目的。一是严格要求执法人员恪守全心全意为人民服务宗旨,躬身靠前,脚踏实地,深入基层,在制定政策或作出决策时,不死抠法条、不机械用政策规定,在依法、合理的前提下热心的为企业提供服务和帮助,促使行政相对人主动自愿地服从和配合行政执法。二是不断加大执法人员教育培训力度,转变传统、机械的执法模式,培养依法行政 的理念、联系服务群众和推动振兴发展的本领,遇到问题时从实际出发,想办法在法定职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策解决企业困难。

  (三)推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。一是切实增强服务意识。加强对企业提供行政指导,不定期对企业进行法律法规的宣讲、以案说法等,避免企业违法行为的发生,减少不必要的损失,提高市场公平秩序的意识。二是改进执法方式。严格落实涉企执法“首次轻微违法不罚”等规定,尽量采取柔性管理方法实现管理目的。通过劝告、提醒、建议、协商,制定和发布指导性政策、提供技术指导和帮助等非强制方式,对违法行为未影响他人利益和社会公共利益的,能教育的不处罚,能少罚的不多罚,重大处罚必须经集体讨论研究决定,不侵害企业的合法权益。

  (四)增强责任意识,提升履职能力。一是履职尽责。履行法律、法规、规章的基础上,进一步规范实施行政执法行为,坚持强制手段与教育相结合,为企业经营发展创造良好发展环境。二是切实为企业提供支持和服务。加强对企业的指导和服务,增强执法人员服务企业的工作意识,积极为企业解决困难和问题,促使企业更加规范生产经营。三是严控乱执法行为。制定年度计划,根据法定职能,统筹规划,制定科学合理的年度检查计划,严禁行政执法人员擅自对企业的生产经营场所进行任何形式的检查。四是公示公开制度。采取有效方式向社会公示执法主体、执法内容、执法依据、职责权限及监督方式等。同时,检查的过程和结果,按有关规定程序进行公开、公示、广泛接受社会监督。

  (五)明确职责范围,避免重复检查交叉执法。严格按照《哈尔滨市规范涉企行政执法规定》等制度的有关规定,统筹安排随机抽查和专项检查,合理确定抽查的比例、频次和方式,促进层级监管无缝对接。组织相关监管部门联合开展抽查,积极做好沟通和衔接,避免多头、重复执法、标准不一等问题,尽量避免重复检查企业,为企业减少负担。

  (六)全面落实“双随机一公开”监管机制。推进落实“双随机一公开”监管方式,做到执法到位、服务到位、宣传到位,努力打造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。

  (七)加强对行政执法主体和人员的清理。一是对行政执法主体进行全面清理;二是加强执法队伍人员管理,严格执法人员持证上岗制度,禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责,开展执法人员资格清理,并在网上公示所属行政执法人员信息。

  (八)加强行政执法人员的培训。一是提高执法人员执法服务质量,不断加强和改进执法人员工作作风。从制度上严格约束,要求执法人员端正执法思想,改进服务态度,使用文明用语,举止大方,树立良好的执法形象,纠正行政执法中态度生硬、作风粗暴问题。二是进一步加强学习培训。通过法律培训、座谈会和研讨会等形式,加大执法人员培训力度,努力提高执法人员的业务能力和政策水平,持续改善规范文明的执法环境。

  四、公开承诺情况,采取措施兑现承诺

  今年以来,我区通过招商引资共签订合作、投融资、总部经济、高科技等方面的协议30余件,按照协议双方的约定和权利义务的履行,均能兑现承诺的事项。同时,对已签订协议的项目采取包保服务、跟踪服务,随时解决在项目推进中所遇到问题,保障项目依法、合理、有序推进,法治政府、诚信政府的建立已日臻完善,工作机制达到有效衔接,优化营商环境的责任意识逐年增强,保证了项目落地开工早、建设快,效率高、见效多。

  五、法治政府建设取得成效

  自推进落实法治政府建设工作以来,我区政府紧紧围绕省、市法治建设实施纲要确定的指导思想、总体目标、工作任务和完成时限的战略方针和总体部署,坚持党的领导与依法治国有机统一;坚持宪法法律至上,做到依法治区、依法行政,共同推进法治政府、法治社会一体建设;坚持权责一致,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究;坚持以身作则,以上率下,带头尊法守法用法;切实履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的责任。自觉运用法治思维和法治方式深化改革,推动发展,化解矛盾,维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办,把本地区各项工作纳入了法治化轨道。一是建立了道里区法治政府建设领导小组,制定了道里区法治政府建设实施方案,并按方案要求依法有序、扎实推进、落实;二是严格执行重大行政决策法定程序,凡属重大行政决策事项,须经区政府常务会讨论、集体决策、严格执行,以区政府名义制定的规范性文件,均按要求上报备案,重大决策执行前,区政府法制办及法律顾问团队先期介入,参与论证,并提出法律意见和建议;三是依法履行政府职能。按照年初政府工作报告确定的工作任务和中央、省、市交办、督办及临时性、阶段性工作进行目标任务分解,落实责任,压实时限,举全区之力、聚全区之慧、行首长之责、依法律之规推进落实,各项工作依法、有序推进。政务公开全国试点,社区服务全省率先,环保督查(外滩整治)依法推进。四是严格执法稳步推进。制定了行政执法法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。为深化“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”建设,再造工作流程和简化办事程序205项,增加网上办理336项,确保跑一次是原则,跑多次是例外;五是法治学习有序有效,抓住“关键少数”,建立政府常务会议前学法制度,就学习的时间、内容、形式做了规范,将法治教育纳入党政教学内容,举办领导干部法治培训和讲座16次,参加人数1251人,建设法制宣传教育基地2个,法治政府建设各项工作的开展,推进和落实为我区法治政府建设有序推进和落实奠定了坚实的基础,为实现法治政府建设的战略目标提供了政治上、思想上、法治上、行动上的保障。

  道里区人民政府

  2018年10月31日

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