关于2018年道里区法治政府建设情况的报告

发布时间:2019年03月20日     来源:政府办     字体:      浏览次数:

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 哈里政呈〔2019〕29号                                                             签发人:周长河

关于2018年道里区法治

政府建设情况的报告

市政府:

    2018年,道里区政府按照省、市法治政府建设的工作部署及市、区政府工作总体思路,以优化营商环境为落脚点,深入推进放管服改革,加快建设法治政府为目标,坚持创新、协调,依法公正、公开的发展理念,稳步推进法治政府建设工作。

     一、法治政府建设工作情况

    (一)依法全面履行政府职能情况

    1.研究制定工作计划。为全面落实法治政府建设工作任务,有序推进依法行政工作,制定并下发了《道里区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《道里区2018年法治政府建设工作要点》,明确了2018年法治政府建设主要目标,确保工作稳步推进。2018年9月中旬组织召开了全区推进法治政府建设工作会议,围绕法治政府建设年安排部署法治政府建设相关工作,对2017年区政府及区政府相关部门行政诉讼败诉案件进行通报,并要求涉案部门提出整改报告。

    2.开展“强区放权”工作。自市“强区放权”改革工作启动以来,我区成立“强区放权”推进工作领导小组,确保下放事权接得住、接得稳、管得好。本次“强区放权”工作下放事权涉及20个部门163项事项,其中许可事项90项,非许可事项73项。针对市拟下放事权下发调查表,要求各部门提前谋划、认真梳理,结合我区社会经济发展需求提出有前瞻性、突破性、创新性、可操作性的承接工作方案。按照市委、市政府强区放权改革的工作要求,制定街道(社区)“工作事项清单”,进一步细化街道(社区)权力事项、委托授权行使的行政权力事项、公共服务事项及工作事项清单。经梳理,初步形成了道里区街道办事处工作事项清单482项。组织工农、抚顺、兆麟、群力街道办事处等4家试点单位集中办公,进一步明确工作事项类别及名称,合并整理相近工作事项,不断完善街道(社区)工作事项清单,并在此基础上梳理出《街道办事处权责清单》41项、《街道办事处公共服务事项清单》50项,为我区强街固网工作打下坚实基础。

    3.推进“放管服”改革。区领导高度重视,多次听取汇报,以区委办、区政府办名义联合下发了《关于进一步优化事项流程的通知》,并列入区委督办事项。我区行政审批事项205项,涉及全区13家单位,已经全面取消行政审批事项弹性时间,精简要件17%,减少环节26%,压缩时限70%。按照行政审批事项进驻大厅应进必进的要求,已进驻的单位13家,其中全部事项进驻的有6家,涉及事项43项;部分进驻单位7家,涉及事项206项。暂时不能进驻的单位经研究,均提出了便民利企的替代办法。     

    4.深化“最多跑一次”改革。全区梳理公开政务服务事项400项,实现“跑一次”事项386项,占比96.5%,实现网办事项368项,占比92%。区级主要领导多次带队深入区行政服务中心大厅,体验事项办理全流程、政务服务全过程,推动“跑一次”和网办事项落实落靠。

    5.简化程序,提高办事效率。我区各窗口简化办事程序,优化审批流程,推动企业、群众办事效率大幅提升。“让信息多跑路,让群众少跑腿”。区市场监管局企业登记窗口网上自主核名、网上设立、网上变更等都让企业、群众充分体验了“互联网+政务”的高效便捷。区执法局窗口的“上门办”从过去的“你来办”转变为“我去办”,大幅压缩审批时限。申请人只须一次性提交材料,许可证由执法人员送上门,由原来的“跑多趟”变为“跑一次”。同时,区执法局窗口提出的“减改办”、“提质办”、“联合办”等六办举措自运行新流程起,已完成审批2000余件,是过去三年的总和。

    (二)完善依法行政制度体系情况

    1.严格执行规范性文件制定程序。我区严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,各部门起草的规范性文件统一由政府办秘书科登记,编号为规字,区政府法制办负责审核把关并起草备案报告。2018年,以区政府、区政府办公室名义出台的规范性文件18件,经区政府同意后全区印发,向市政府报送了规范性文件备案报告及起草说明,同时,规范性文件文本及政策解读在道里区公众信息网对外公开。以区政府名义签订的20余件合作协议、框架协议、意向协议均由区政府法制办审核把关,并就协议相关内容提出意见和建议,经区政府常务会议讨论后签署和履行。

    2.清理规范性文件。我区结合“放管服”改革,制定下发了《道里区规范性文件清理工作实施方案》,明确了规范性文件清理范围、清理分工、清理方法步骤和清理标准,清理工作采取分级负责,谁制定、谁清理,按照逐级报审原则进行清理,区政府法制办最终形成清理目录,并在道里区公众信息网对外公开。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

    坚持把决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估确定为重大行政决策必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,建立完善了《重大事项集体决策制度》、《重大决策事项公示制度》、《重大事项专家咨询论证和评估制度》、《重大决策责任追究制度》等规章制度,将重大事项集体决策等各项制度列入《道里区人民政府工作规则》,并在政务公开网上公开。我区针对大项目建设、招商选资、土地征收征用、外滩改造建设等重点工程,集体讨论,依法决策,确保重点工程依法、有序推进。各项制度的实施,有效规范了政府的决策行为,进一步提高了政府决策的科学性、前瞻性、有效性和合法性,增强了执行力和公信力。2018年继续与黑龙江德治律师事务所、黑龙江朗信银龙律师事务所、北京大成(哈尔滨)律师事务所合作,聘请该三家事务所为我区法律服务单位。三家律师事务所为政府行政决策、重大事项风险评估、企业改制遗留问题认定、城区建设(征收征用)法律咨询、招商项目合同审查、信访疑难问题的涉法处置等方面,均依法提出了合法、合理、行之有效、可操作的法律意见30余条,有效化解矛盾纠纷10余件。

    (四)坚持严格规范公正文明执法情况

    1.开展“双随机、一公开”,加强重点领域事中事后监管。我区重点领域行政执法部门启动“双随机、一公开”、完善“一单、两库、一细则”工作,通过开展“双随机、一公开”检查作为执法部门制定年度执法计划和开展涉企大检查、专项治理、明查暗访、工作巡查等监管执法工作的主要方式之一,强化重点督查,提升法治效能,优化法治环境。2018年,我区市场监管执法随机抽查事项519项,通过“双随机、一公开”方式开展检查2547次。重点领域事中事后监管工作中,开展执法检查部门5家,执法检查涉及食品生产、化工、建筑、商贸、旅行社、餐饮服务等领域,共检查5311次,发现违法情况149件,责令改正202件,行政处罚、行政强制24件,已将工作开展情况报市政府法制办。

    2.开展案卷评查工作。制定了《道里区2018年度行政执法案卷评查方案》,要求各行政执法单位参照《哈尔滨市行政处罚案卷评查标准》、《哈尔滨市行政许可案卷评查标准》开展自检自查,归档立卷,并按时限上报自查报告,同时抽取区安监局、区城管局、区市场监管局行政执法案卷16本上报市法制办参评。

    3.强化行政执法人员培训,严格执法主体资格管理。按照市政府法制办的统一安排,组织全区53名新上岗公务人员参加全市2018年第一期行政执法人员资格培训,经过考试,41名及格通过,准许办理行政执法证件。开展了全区行政执法主体及人员清理确认工作,对调离执法岗位人员、不在编不在岗人员、工勤人员等进行全部清理并收回执法证件。经清理并确认,我区具有行政执法主体资格的单位共107个。其中,法定执法机关50个、法律、法规授权组织11个,派出机构46 个;全区共有行政执法人员746人,已办理执法证件人员746人。健全行政执法辅助人员管理制度。我区现有行政执法辅助人员438人,均参加统一公开招聘,经过笔试、面试合格后通过不同方式统一招聘划分到各行政执法单位工作,并且所有行政执法辅助人员上岗前都经过严格的法律知识培训,从事行政执法的辅助工作。

    (五)强化对行政权力的制约和监督情况

    1.加强行政与审计监督。强化政府内部层级监督,严格规范行政执法行为。区政府法制办每年定期开展行政执法责任制检查,指导整改问题。积极履行应议应诉职责,严格履行复议决定和人民法院的生效判决、决定。区审计局强化重点项目建设审计工作,共对106个政府投资建设项目进行了审计。其中,工程造价审计13项,送审总金额8,112万元,审定总金额5,403万元,审减额2,709万元;征收项目审计93个,审计总金额43,608万元。

    2.自觉接受人大监督。区人大对区政府惠民实事办理工作进行视察和调研,督促政府及有关部门及时解决实事办理过程中的具体问题,努力完成既定目标任务。对我区庭院改造工作、公共文化服务体系示范区建设工作、校园足球工作进行视察;调研我区环境保护工作,推动营造环境保护人人有责的社会氛围,形成齐抓共管的工作格局。组织人大代表对我区农村饮水安全问题进行视察,实地查看饮水工程建设现场,与村民座谈征求意见,提出长效管理等工作建议13条,推动解决农村饮水问题;对休闲农业发展进行专题调研,形成调研报告,并督促相关部门落实,促进乡村振兴战略实施。对区法院执行工作跟踪督办,进行第二次视察和审议,推动落实三年基本解决执行难的承诺;对区检察院刑事执行检察工作进行视察和审议,提出职能转换、机制建设等建议6条;对贯彻落实《食品安全法》情况开展执法检查,不断满足人民群众的食品安全需求;组织部分人大代表参加全省人大规范性文件备案审查专题培训,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则开展相关工作。在充分视察和调研的基础上,及时审查批准了区政府2017年财政决算;对2018年预算调整方案作出决议;审议确定区人民法院人民陪审员名额为270名。结合我区实际起草讨论决定重大事项和加强监督制度,推动重大决策科学化、民主化、法制化。

    3.全面推进政务公开。我区坚持把政务公开标准化规范化建设作为规范政务行为、推进政府依法行政的有效途径,作为打造“服务政府”“透明政府”的有力保障。将征地补偿、保障性住房、义务教育、救灾、拆迁安置、市政服务、公共资源配置及城管行政执法“7+1”领域的148项政务服务事项优化整合为112项。按照决策、执行、管理、服务、结果“五公开”分类,编制完成“7+1”领域8个政务公开标准化目录清单,与权力清单、责任清单相互匹配,切实做到权界清晰、分工合理、权责一致。我们从梳理试点领域部门职能和人员岗位职责入手,厘清权力边界,建立工作流程优化模型和全流程导图,重点解决环节繁多、程序复杂问题,做到“一图懂”“一图清”。在全省率先出台了“7+1”领域11套基层政务公开试点标准文本,包括8套政务公开标准体系、1套高标准管理规范、1套考评规范和1套政务公开试点文件汇编。我区充分利用网站和自媒体平台,推进政府信息公开。对外发布道里区市场准入负面清单国民经济行业20类及其他类,共1732条记录。通过政务公开栏、触摸屏、电子大屏幕、指定信息查阅室等对外公开各种文件2600余件,每年查阅信息1600余人次,通过微博、微信公开政府信息4000余条,为企业和百姓提供了方便。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

    1.认真办理行政复议案件。坚持“以人为本,依法行政”的理念,切实做好行政复议工作。畅通行政复议渠道,严格依法办理行政复议案件,全面查清案件事实,加大调解和解力度,提高办案质量和效率。行政复议决定做到事实清楚、适用依据正确,既维护行政相对人合法权益,又保障行政机关正确履行职责。2018年,共收到行政复议案件50件,受理行政复议案件50件,其中终止5件,中止1件,以区政府名义作出维持决定的37件,撤销5件,责令履行职责1件,驳回复议申请1件。

    2.充分发挥基层人民调解作用。2018年,我区人民调解委员会调解案件375件,涉及当事人537人,排查纠纷201起,预防纠纷171件。开展“情暖农民工法律援助百日维权送温暖”活动,共受理农民工援助案件47件,涉案标的80万元,共挽回损失27.87万元。

    3.加大劳动人事争议调解力度。建立劳动人事争议大调解工作机制,全区仲裁调解员开展案件先行介入调解工作,并建立案件办结时限红牌警示机制,劳动人事争议案件立案处理980件,结案833起,法定时限内结案率达99%,调撤率达66.5%。

    4.建立劳动争议和欠薪案件预警机制。推进道里区劳动关系服务群建设,将全区147名劳动保障协理员和2000余家驻区企业劳资人员纳入劳动争议和欠薪案件预报信息网络系统,在全区地域内任何时间和点位发生的涉及劳动关系的案件第一时间通报相关部门,按照“四早”原则(早发现、早核实、早介入、早处理),在案件发生前介入处置6起,有效预防群体性事件发生。

    5.改革信访工作制度。推行“京哈联动”“警信联动”工作机制,实现了“四个不发生”,即确保不发生大规模集体上访或聚集,确保不发生因信访问题引发的群体性事件,确保不发生个体极端事件,确保不发生因工作不当引发的舆论负面炒作,实现了群众进京到非接待场所“零登记”的工作目标。

    (七)全面提高法治思维和依法行政能力情况

    坚持把加强法律培训和法制宣传教育作为提高领导干部和行政机关工作人员依法行政意识的重要手段,促进整体依法行政水平的提高。通过区政府常务会议会前学法、部门办公会议学法、举办法律讲座等形式,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,着力培育和强化依法行政的意识和能力。区委组织部、区委宣传部一直将领导干部学法纳入到中心组学习和党校学习教育中。同时,区委、区政府把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容,把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容,健全了领导班子及其成员年度述职述廉报告制度。把法治政府建设工作成效作为领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。

    (八)组织保障和落实机制情况

    区政府高度重视法治政府建设工作,区政府常务会议多次听取法治政府建设工作情况汇报。区政府主要领导对科学民主决策、简政放权、行政执法体制改革、“放管服”改革等工作作出具体的指示,强调法治政府建设工作要进一步加强领导、完善制度、强化责任,推进法治政府建设上台阶上水平。成立了由区长任组长,各位副区长任副组长,各镇政府、街道办事处、区政府各办局行政主要领导为成员的法治政府建设工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由常务副区长兼任。领导小组在推进法治政府建设中起到了牵头作用,同时,完善由区政府各办局、各镇、街道行政“一把手”为责任人的组织体系,形成层层抓落实的工作机制。

    二、2019年工作安排

    (一)以《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》为重点,围绕工作目标和任务,强化推进落实,加强行政执法监督检查和落实执行工作。继续以“双随机、一公开”和行政执法责任制为执法监督检查考评重点,加强各项工作机制和制度建设,健全案件评查、素质考察和日常巡查等监督机制,对涉及百姓切身利益,关乎企业经营发展的重点执法部门,采取日常抽查与半年大检查相结合的方式进行督导、检查。

    (二)认真办理行政复议案件。对各类、各渠道反映的行政执法案件,认真受理、热情接待,依法作出行政决定,对重大疑难案件,采取集体讨论、专家论证、业内研讨的形式,依法合理、公开、公正办理行政复议、行政执法投诉案件,做到定纷止争、案结事了,化解纠纷,平息矛盾,将诉求解决与维稳监控有机结合,提升政府的公信力、执行力。

落实行政机关主要负责人出庭应诉制度,增强行政机关依法行政和化解矛盾、纠纷的能力。

    (三)充分发挥法律顾问作用。将法律顾问的参谋、助手、会诊把脉的功能运用到政府决策、第三方评估、各类合同的履行,重大疑难问题的处理及经济社会事业发展之中,达到合法、合理、公平、公正。

    (四)加强执法队伍作风建设,增强公务人员依法履职、依职办事、依规自律的服务意识和自我约束的控制能力,开展明察暗访和涉法问题督办工作,在提高思想素质、服务质量、业务能力、工作执行到位上求实效。

    (五)做好行政执法证件日常建档、清理工作。严格审查行政执法人员主体资格,健全完善行政执法人员信息库,做到一人一档,及时清理,及时备案,确保行政执法人员身份合法,亮证执法,规范执法。

    (六)创新工作机制,推进依法行政。不断研究依法行政工作中出现的新情况、新问题,与时俱进、开拓创新,推进依法行政,着力实现道里区经济建设和法治建设事业又好又快、可持续发展。

                               哈尔滨市道里区人民政府

                                   2019年3月19日    

  抄送:市司法局,区委、区人大常委会。

  哈尔滨市道里区人民政府办公室                                                           2019年3月19日印发

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