道里区人防工程事故应急预案

发布时间:2016年03月25日     来源:信息中心     字体:      浏览次数:

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一、总 则

(一)编制目的

建立统一高效、科学规范的指挥体系,资源共享、行动迅速的救援体系,明确责任、密切配合的保障体系,最大限度地预防并减少事故发生所造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,切实提高处置人防工程事故综合应变能力和抗风险能力。

(二)编制依据

1、《中华人民共和国人民防空法》

2、《中华人民共和国安全生产法》

3、《黑龙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉条例》

(三)适用范围

本预案适用于本区行政区域内人防工程发生结构性坍塌给地面建筑、道路交通、人员通行造成影响和危害。

(四)事故等级界定

根据人防工程事故危害程度,将事故划分为重大事故(Ⅰ级)、较大事故(Ⅱ级)、一般事故(Ⅲ级)三个级别。

重大事故:人防工程大面积或局部严重坍塌,造成群众伤亡,事态非常严竣,需要市政府统一组织协调,调动各方面力量进行应急处置。

较大事故:人防工程局部坍塌,造成群众受伤,道路交通受阻,事态紧急,需要市人防办统一组织协调,调动相关部门及本区力量和资源,进行联合处置。

一般事故:人防工程因雨水、人为等原因发生局部坍塌,给道路交通、人员通行造成影响和危害,事态比较简单,需要区政府调动辖区内有关力量和资源进行处置,尽快消除险情。

(五)工作原则

1、预防为主的原则

把坚持平时积极预防作为应对人防工程事故的主要任务,运用各种信息手段和安全防范措施,落实“责任重于泰山”,把预防事故、保证安全作为第一位责任,要全员对预防事故提高认识、增强意识、取得共识,尽一切可能防止或减少事故的发生。

2、依法行政的原则

突发事故需要快速反应,合力应急,要坚持依法行政,推行人防工程事故应急工作制度化和法制化,健全和完善法规和规章制度,规范各部门的应急行动,确保责任单位、责任人按照法规和规章及本预案的规定行使权力,并承担相应责任。

3、分级管理的原则

按照两级政府、三级管理、分级负责的原则,重大人防工程事故(Ⅰ级),由市人防工程事故应急指挥部负责组织处置;较大人防工程事故(Ⅱ级),由市人防办负责组织指挥;一般人防工程事故(Ⅲ级),由事故发生所在地区、县(市)政府全权负责组织抢险,市人防办给予指导和协助。

4、平战结合的原则

按照“长期准备,重点建设,平战结合”的人防战略方针,要坚持平时应急与战时国防动员相结合,平时演练与应急实战相结合,要充分发挥人民防空专业队伍在应对突发人防工程事故时的突击作用。通过平时应急实战演练,既提高锻练防空专业队伍快速反映能力,又可保障突发事故发生时及时有效处置,平战结合、一队两用。

5、分工协作的原则

参与人防工程事故应急处置的部门和单位要尽职尽责,在保证履行应承担的应急救援任务的基础上,主动积极与协作单位配合,确保应急救援工作顺利实施。把人员伤亡、财产损失和社会影响降到最低限度。

(六)本预案的启动条件及程序

区人防工程事故应急指挥部办公室根据事故发生地单位或群众报警,立即向领导报告,并及时到现场查看、分析评估,确定事故等级,下达相应的预案启动指令。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)组织机构组成

发生一般(Ⅲ级)人防工程事故时,由道里区人防工程事故应急指挥部组织指挥本地区相关部门和单位抢险处置。

总指挥:区政府分管人防工作副区长

副总指挥:区人民防空办公室主任

成员:区人防办、区安监局、区城管局、区城建局、区卫生局、道里公安分局、道里规划分局、道里供水公司、市排水公司、道里供电局、事发地交警大队、事发地街道办事处等相关单位主要负责人及人防工程使用单位主要领导。

一般人防工程事故应急指挥部办公室设在道里区人防办。

(二)区人防工程应急指挥部职责

1、认真贯彻落实区应急委员会的决定事项,研究决定应急工作重大决策和指导意见,及时向区应急委员会报告重要情况和提出建议;

2、督导应急指挥部办公室做好专项预案的编制、修订和组织实施工作;

3、做好突发事故的信息监测、预测和预防工作,及时向区应急办报告重要情况并提出建议;

4、组织区抢险救援应急专业队伍的培训和演练工作;

5、突发事故发生后,根据需要在事故现场设立指挥部,组织专家组进行技术鉴定,决定采取处置事故的重大措施;

6、督导所属专业应急队伍做好应急抢险装备的保养维修工作;

7、牵头组织各相关部门和单位共同做好突发人防工程事故的预防、应急准备、应急处置和恢复工作。

(三)成员单位职责

1、区安监局:负责组织开展事故调查,提出对事故责任单位和有关责任人调查处理意见。向上级安全生产监督部门汇报应急救援和事故处理情况。

2、道里公安分局:负责组织做好事故现场治安和安全保卫工作。

3、区城管局:负责破损道路恢复建设与周边围挡工作。

4、区城建局:负责处理事故现场供热系统安全和恢复建设工作。

5、区卫生局:负责调度医疗救护力量抢救伤员,转送医疗单位救治。

6、供排水公司:负责事故现场供排水安全与恢复建设。

7、道里供电局:负责事故现场电源保障。

8、事发地交警大队:负责保障道路交通畅通。

其他成员单位:接到应急信息,应立即赶赴事故现场,按照各自职责做好相关应急救援工作。

(四)办事机构

人防工程事故应急指挥部办公室下设三个工作组:

1、工程抢险组:组长由区人防办主任担任。负责制定切实可行的施工方案,组织落实到位,并负责传递通知、文电、联络成员单位。

2、医疗救护组:组长由区卫生局主管副局长担任。负责抢救事故伤员,及时转送救护和救治。

3、安全保卫组:组长由道里公安分局主管副局长担任。负责事故现场的戒严和秩序维护工作。

办公室各组平时要按照本预案要求,增强应急意识、提高应急能力、做好突发事故的信息监测、事故预防、应急准备、应急处置的培训演练工作。并将信息资料综合及时报指挥部办公室。

(五)企事业单位应急机构

人防工程使用单位,要负责制定本单位事故应急预案,建立组织机构,落实应急措施,储备必需的应急物资,开展应急教育、培训和演练,接受区人防工程事故应急指挥部的领导。

三、预防和预警机制

(一)信息监控与报告

1、人防工程使用单位要指定专人负责坚持日常对工程巡视查险,收集可能发生事故的风险信息,分析预测事故发生的可能性和危害程度,做到早发现,及时提出预防和应急建议,防患未然。

2、区人防办负责本辖区内人防工程使用单位的安全监督检查,对存在的隐患下达整改通知书。要建立信息监测常规数据库,全面掌握本辖区内工程隐患的基本情况,及时监督整改。

3、区人防办要公布人防工程事故报警电话,24小时接收报警。广泛开展有关法律、法规宣传,组织企事业单位和专业应急队伍抢险救援培训和演练,每年不少于一次。通过培训和演练,锻炼应急队伍,加强应急准备,提高应急指挥能力。

4、人防工程使用单位对获取的可能发生的事故信息,要立即向上级主管部门报告,及时采取措施。

(二)预警

1、区人防工程事故应急指挥部确认可能或已经发生人防工程事故时,立即向市人防工程应急指挥部和区应急办报告,提出相应的预警建议;

2、预警信息发布后,区人防工程事故应急指挥部及相关部门和单位,要立即做出响应,进入相应的应急工作状态。

四、应急响应及先期处置

(一)分级响应

重大人防工程事故(Ⅰ级),由市人防工程事故应急指挥部发布预警信息,启动应急预案。

较大人防工程事故(Ⅱ级),由市人防办人防工程事故应急指挥部发布预警信息,启动应急预案。

一般人防工程事故(Ⅲ级),由区政府人防工程事故应急指挥部发布预警信息,启动应急预案。

(二)成立现场指挥部

1、为了迅速应对各类人防工程事故,突发事故发生后第一时间,事故发生地单位和区政府成立现场指挥部,实施先期处置并上报。现场总指挥由区政府主管人防工作副区长担任。

2、成员单位接到应急信息,要按照本应急预案确定的职责分工,立即调集有关人员和应急队伍赶赴事故现场开展抢险救援工作。

五、应急保障

应急抢险资金保障

1、根据《中华人民共和国预案法》有关规定,财政部门要在一般支出预算中增设突发事故应急专项准备金,并根据公共安全管理要求,逐步提高资金提取比例。

2、经区政府批准的突发事故应急抢险资金必须在一个工作日内办完相关手续,确保资金及时到位。

3、人防工程事故应急抢险资金,应列入预算。

六、后期处置

1、事故调查处理及后果评估:由纪检、监察、人防、安监、公安、卫生、工会等部门组成联合调查组进行。

2、善后处理:由事故责任单位负责对事故中造成的人员伤亡和财产损失给予合理赔偿。

3、保险:保险公司对事故中已投保的人员和财产损失进行赔偿。

4、事故调查报告:由事故调查组对事故原因进行调查并对相关责任人提出处理意见。

七、附则

1、预案管理与更新:本预案由区人民防空办公室负责组织实施,可根据实际情况及时对预案进行修改、完善,并报区政府备案。

2、奖励与责任追究:对在事故应急处置中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励;依法追究事故责任单位和个人的责任。

3、本预案自发布之日起施行。

4、解释部门:本预案由区人民防空办公室负责解释。

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