道里区城市空气重污染应急预案(试行)

发布时间:2015年09月11日     来源:信息中心     字体:      浏览次数:

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1 总则

1.1 编制目的

为提高对重污染天气的预防、预警和应急处置能力,控制、减轻和消除重污染天气的危害,规范应急程序,明确应急职责,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护大气环境,促进道里区全面、协调、可持续发展。编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《哈尔滨市环境空气重污染应急预案》等相关法律、法规和规定。

1.3 空气重污染分级

空气重污染分为三个级别。即:极重污染(Ⅰ级)、严重污染(Ⅱ级)、重度污染(Ⅲ级)。

极重污染(Ⅰ级):市区24小时环境空气质量指数均值达到500以上定为极重污染。

严重污染(Ⅱ级):市区24小时环境空气质量指数均值达到301-500定为严重污染。

重度污染(Ⅲ级):市区24小时环境空气质量指数均值达到201-300定为重度污染。

1.4 适用范围

本预案适用于哈尔滨市道里区行政区域内空气重污染天气的应对工作。

1.5 工作原则

1.5.1 坚持预警与响应相结合。结合常规气象监测和环境空气监测预报结果,及时、科学布防应急响应对策,最大限度避免或减少环境空气重污染。

1.5.2 坚持减灾与减排相结合。把保护受污染人群摆上突出位置,贯穿应急工作全程,尽量减轻健康损害;把减少大气污染排放源和排放量作为根本措施,尽可能防范和化解环境空气重污染。

1.5.3 坚持劝导与严管相结合。注重环境空气重污染危害常识普及和排污行为管理约束,既主动面向社会倡导防范污染损害的建议性措施,更加大环境违法问题查处力度,保证环境管理与为民服务都见成效。

1.5.4 坚持政府主导与部门齐抓共管相结合。建立区政府统一领导、区应急办具体协调,区环保局牵头组织,各有关部门分工负责的工作机制,共同解决环境空气重污染。

2 组织体系与职责

2.1 组织体系

在区政府统一领导下,建立区空气重污染应急工作指挥部。

2.1.1 区空气重污染应急工作指挥部

区空气重污染应急工作指挥部是区本级空气重污染应急工作的综合协调机构。区空气重污染应急工作指挥部总指挥由分管环保工作的副区长担任,副总指挥由道里环保分局局长担任。

区空气重污染应急工作指挥部由区政府办(应急办)、道里环保分局、道里公安分局、道里交警大队、顾乡交警大队、区发改局、区工业信息商务局、区农林畜牧兽医局、区城管局、区园林管理局、区城建局、区执法局、区教育局、区卫生局、区财政局、区法制办、区监察局等部门组成,负责贯彻落实国家、省、市有关空气重污染治理和应急管理的法律法规、方针政策,统一组织协调空气重污染的事前预防、事中应对和事后管理工作。各成员单位按照各自职责做好相关工作。

2.1.2 区空气重污染应急工作指挥部办公室

区空气重污染应急工作指挥部办公室设在道里环保分局,主任由道里环保分局局长兼任。主要职责是:按照区空气重污染应急工作指挥部的要求,定期组织应急演练、人员培训和宣传教育工作,及时向区空气重污染应急工作指挥部报告有关信息,传达落实区空气重污染应急工作指挥部的相关指示和要求,并完成区空气重污染应急工作指挥部交办的其它工作。

2.1.3 各成员单位的职责

区空气重污染应急工作指挥部各成员单位按照规定的职责,负责各专业领域的空气重污染应急工作。

区政府办(应急办)负责环境空气重污染应急工作的综合协调。

道里环保分局负责道里区环境空气质量的预防,组织辖区重点企业落实环境空气重污染内部应急预案,监督检查并依法处理大气污染源违法排污行为,并向市环保局监测中心站申请监测,对道里区空气质量情况实施全程监测;组织空气重污染原因的调查工作。

道里公安分局负责管控燃放烟花爆竹行为。

道里交警大队负责辖区道路车辆管控及交通安全。

顾乡交警大队负责辖区道路车辆管控及交通安全。

区发改局负责产业结构调整,严格控制“两高”行业项目审批。

区工业信息商务局:负责督导工业企业特别是重点工业企业降低生产负荷、停止或减少废气排放量大的工段生产。

区农林畜牧兽医局:负责落实秸秆禁烧应急工作方案。

区城管局:负责组织区政府落实道路保洁应急预案。

区园林管理局:扩大城市园林绿化面积,减少道路扬尘。

区城建局:负责组织供暖单位错时错峰起炉,压缩供暖燃煤量,加强供暖单位环境保护工作行业管理。

区执法局:负责集中查处露天烧烤、垃圾焚烧等违法行为。

区教育局:负责建立中小学校重污染天气响应机制,科学安排学生放假及课外活动,普及中小学生大气污染防治知识。

区卫生局:负责组织预防大气污染导致的疾病,科学指导公众提高防护能力,及时提醒儿童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防护措施。

区财政局:负责提供环境空气重污染应急工作资金保障。

区法制办:负责环境空气重污染应急方面的地方性法规规章草案、区政府规范性文件审核,依法对法律法规、规章实施情况进行监督。

区监察局:负责严肃追究重大环境违法问题责任单位及责任人。

2.2应急处置队伍

区本级的应急处置队伍由区空气重污染应急工作指挥部各个成员单位的专业应急队伍组成。主要职责:落实本成员单位在空气重污染应急工作中担负的职责,降低、控制、清除空气污染源;参与对空气污染的成因、程度、等级、时间跨度、危害范围的判定和预测,对污染区域重大防护措施的决策提出建议并按要求组织实施;及时向区空气重污染应急工作指挥部办公室报告空气污染的检查结果、事态发展和采取的应急处置措施、处置效果等情况。

3预警与措施

3.1预警分级

空气重污染的预警分为三级。预警级别由低到高,分别为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警,颜色依次为黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

黄色(Ⅲ级)预警:可能发生空气重度污染的。

橙色(Ⅱ级)预警:可能发生空气严重污染的。

红色(Ⅰ级)预警:可能发生空气极重污染的。

3.2预警发布

黄色预警。启动预警后,区政府要根据市环保局公众网和市气象局气象用户平台发布的信息2小时内向道里区公众发布,并给予市民健康防护提醒,提示儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群暂停或减少户外活动,建议室外作业人员采取必要防护措施。

橙色预警。启动预警后,区政府根据市新闻办组织广播、电视和网络等新闻媒体发布预警信息和应急预案,对辖区居民进行有效提示,并给予市民健康防护提醒和公益性建议。提醒:儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群暂停或减少户外活动,室外作业人员采取必要防护措施。建议:市民尽量乘坐公共交通出行,减少汽车上路行驶;机动车尽量避免昼间加油。

红色预警。启动预警后,由区政府根据市新闻办组织广播、电视和网络等新闻媒体发布预警信息和应急预案,对辖区居民进行提示,并给予市民健康防护提醒和公益性建议。提醒:儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群暂停户外活动,室外作业人员采取必要防护措施。建议:倡导公众节约用电;一般人群尽量乘坐公共交通出行,减少汽车上路行驶;暂停重大群众性户外运动赛事和露天大规模群众活动;不燃放烟花爆竹。

3.3应急响应

(1)黄色预警应急响应。由区空气重污染应急工作指挥部各成员单位按照各自职责做好日常环境管理工作,但不集中行动。

(2)橙色预警应急响应。区空气重污染应急工作指挥部各成员单位按照本预案和相关工作方案,及时组织落实各项应急措施,每天15时前向区空气重污染应急工作指挥部办公室报送情况,并固定夜间值班人员,保持通讯畅通,同时在保障城市正常运行前提下,按照职责采取10项强制性措施:

①立即纠正并严格依法处罚秸秆焚烧违法行为;

②立即纠正并严格依法处罚垃圾焚烧违法行为;

③立即纠正并严格依法处罚露天烧烤违法行为;

④加大道路机械化清扫保洁范围,减少道路扬尘污染;

⑤立即纠正并严格依法处罚煤堆、灰堆和物料堆未有效封闭行为;立即纠正并严格依法处罚和问责供暖储煤、输送用煤(运灰渣)车辆未有效防尘行为;

⑥确保供暖锅炉24小时低温连续作业;

⑦确保排污单位污染防治设施稳定运行;从重处理超标排放大气污染物行为;

⑧停止建筑拆扒工程和建筑工程土石方施工;

⑨重点耗能企业和重点烟尘排放企业采取调整产量、降低生产负荷等方式,减少能源使用量不低于30%,减少污染物排放量。(企业名单见附件1)

⑩立即纠正并严格依法处罚燃放烟花爆竹行为;

(3)红色预警应急响应。在橙色预警响应基础上,增加4项强制性措施:

①幼儿园、中小学停课;其中,前一日22时前发布预警并维持到22时后的,或者前一日22时后至当日6时前发布预警的,采取停课措施;当日6时后至上课前发布预警的,采取停课措施;当日上课后发布预警的,不停课,但停止户外课及户外活动,迟到、缺勤学生不作迟到或旷课处理,学校灵活安排教学进度。

②停止所有户外大型活动;

③企事业单位实行弹性工作制;根据实际情况安排职工上下班,迟到、缺勤不作迟到或旷工处理。

④实行机动车单双号限行,停运渣土、砂石等易产生扬尘的运输车辆。

(4)应急响应程序

区空气重污染应急工作指挥部可以按照哈尔滨市环境监测中心站实时监测的AQI指数值立即启动应急响应措施,或者根据预报预警情形提前采取Ⅲ级响应措施,减缓或避免空气重污染出现或持续。

在进行应急响应时,区空气重污染应急工作指挥部要及时开展以下工作:

①区空气重污染应急工作指挥部办公室提出应急响应建议,报分管副区长批准后按应急响应程序,迅速启动应急预案;

②立即开通与市空气重污染应急工作指挥部的通讯联系,随时掌握应急工作进展情况和空气污染的事态发展情况;

③立即召集应急处置队伍分析情况,研究应对措施,提供应急处置的物资、装备和技术支持;

④协调组织应急处置队伍现场指导应急指挥工作,必要时调集周边的应急队伍、物资、装备实施增援。

4预警解除和应急终止

按照市环境监测中心站实测和预测研判,未来不满足预警条件时,由道里区政府2小时内解除预警或终止应急响应,并向道里区公众发布。橙色和红色预警应急响应终止后,由区空气重污染应急工作指挥部各成员单位总结应急措施落实情况,报区政府应急办。区应急办汇总后,报市大气污染防治联席会议办公室,再由市大气污染防治联席会议办公室总结评估后,报市大气污染防治联席会议总召集人或市长。

5经费保障

按照市政府有关处置应急情况的财政保障规定,区空气重污染应急工作指挥部各成员单位所需预警及应急经费,由本级财政预算资金安排解决。

6预案管理

(1)演练培训。区空气重污染应急工作指挥部办公室每年组织至少1次本预案联合演练和操作流程、岗位职责等培训。

(2)预案实施。本预案自印发之日起执行。区空气重污染应急工作指挥部各成员单位按照本预案,制定本部门应急分预案,并报区政府备案。

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