道里区干旱灾害应急预案

发布时间:2017年03月23日     来源:道里区政府     字体:      浏览次数:

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  1 总则

  1.1 编制目的

  干旱是我区最主要的自然灾害之一,为提高抗旱工作的主动性,在干旱发生时通货膨胀有计划,有针对性地采取相应的抗旱措施,实现科学抗灾,最大程度地减少旱灾损失,维护社会稳定及经济社会的可持续发展,针对我区旱灾发生规律及特点,结合我区抗旱能力,制定本预案。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《哈尔滨市干旱灾害应急预案》、《哈尔滨市道里区人民政府突发公共事件总体应急预案》。

  1.3 适用范围

  本预案是我区总体抗旱预案,适用于道里郊区范围内的干旱灾害、供水危机以及供水水质被侵害等次生衍生灾害的预防及应急处置。

  1.4 工作原则

  1.4.1坚持以人为本,树立和落实科学发展观,实现由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高我区抗旱工作的现代化水平。

  1.4.2实行行政首长负责制,统一指挥、统一调度,分级分部门负责。

  1.4.3以保证农村供水安全、农业生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

  1.4.4按照区域统一规划,坚持因地制宜,统筹安排,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行“先生活、后生产,先节水、后调水”,科学调度,优化配置,最大程度地满足农民生活、生产、生态用水需求,分阶段、分地域,有针对性地采取抗旱措施。

  2 指挥体系及职责

  2.1 指挥体系

  成立道里区人民政府防汛抗旱指挥部,由区长任总指挥,分管副区长任副总指挥,区发展改革局、区财政局、区水务局、区农林畜牧兽医局、区民政局、区统计局、区卫生局、道里公安局、哈尔滨市电业部门等有关部门和各乡(镇)政府为指挥部成员单位。

  区防汛抗旱指挥部下设办公室,设在区水务局,办公室主任由区水务局局长兼任。

  各乡镇也要成立相应的指挥机构,由行政首长任指挥,同级人民政府有关部门为成员单位,办公室设在同级水行政主管部门。

  2.2 职责

  2.2.1区防汛抗旱指挥部职责:

  区防汛抗旱指挥部是我区抗旱应急工作的指挥决策机构,其主要职责是:

  (1)在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令;

  (2)组织召开抗旱工作应急会议,听取有关部门的旱情灾情汇报,安排部署抗旱救灾工作;

  (3)制定各项抗旱措施,落实抗旱物资和经费;

  (4)统一指挥我区的抗旱工作,组织区级相关部门、驻区部队按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。

  2.2.2区抗旱防汛指挥部办公室的职责

  区防汛抗旱指挥部办公室是综合协调办事机构,其职责是:

  (1)贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策;

  (2)及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况,发布旱情、灾情报告;

  (3)及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参谋意见并具体实施抗旱工作;

  (4)传递上级抗旱救灾工作指令,了解救灾工作进展情况,督促检查各项抗旱救灾措施的落实;

  (5)协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作;

  (6)处理区防汛抗旱指挥部的日常工作。

  2.2.3区防汛抗旱指挥部各成员的职责

  在区政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下,各成员单位根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好抗旱工作。各成员单位职责是:

  区发改局:负责组织协调全区抗旱工程建设与抗旱工程修复计划;

  区财政局:协调安排抗旱工程建设项目资金的筹措,保证及时到位,并监督使用情况;

  区水务局:协调抗旱防旱工作,负责水工程调度,统一合理调配抗旱水源,充分发挥现有水利工程的效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,及时调处水事纠纷。

  区农林畜牧兽医局:组织协调农口各部门做好本行业的抗旱防旱工作,负责灾区农、林、牧、渔业救灾,组织恢复生产并负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情,推广应用有关抗旱农业新技术,制定农业救灾措施并组织实施,负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导,帮助灾区人民搞好抢收抢种,恢复生产;

  区民政局:会同有关部门检查灾情,负责灾民的生活安排、救济,负责救灾物资的筹集、管理和发放;

  区统计局:协同防汛抗旱指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作;

  区卫生局:负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作,做好饮用水质的检验工作,指导群众做好水质消毒,保证饮用水安全;

  道里公安分局:负责抗旱秩序和灾区社会治安工作,协助查处水事纠纷,严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。

  电业部门:负责抗旱救灾期间的电力供应工作。

  其它有关部门要按照各自的职能范围,根据指挥部的救灾指令,全力配合共同完成抗旱救灾任务。

  3 预防及预警

  3.1 预防

  3.1.1旱情信息监测及报告

  防汛抗旱指挥部要制定旱情监测统计上报制度,各成员单位要加强对旱情信息的监测,并及时上报监测数据及预测信息。抗旱信息实行分级上报,归口管理,同级共享。

  区水务局及时接收气象部门对当地雨情、土壤墒情、蒸发量等气象数据的监测信息、灾害性天气的监测和预报,定期向区人民政府和区防汛抗旱指挥部上报。

  区农林畜牧兽医局加强对农业及牲畜受灾情况进行监测,对农业受灾面积、受灾种类、减产情况进行监测统计,并及时汇总上报区人民政府和防汛抗旱指挥部。

  民政、统计部门应对旱灾造成的损失情况及救灾物资发放信息及时统计上报。

  各乡(镇)防汛抗旱指挥部应对本辖区内的旱情信息进行监测,对旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、农村饮水、林牧渔业等方面造成的影响等旱情信息及时汇总上报区人民政府和区防汛抗旱指挥部。

  区防汛抗旱指挥部应对本区内的旱情信息及时汇总,对旱情发展情况做出预测并提出应对措施。对各种旱情信息及时向区人民政府及上级防汛抗旱指挥部报告,并及时发布旱情信息。

  3.1.2 预防措施

  在旱灾发生前,区水务局要采取有效措施,加大我区蓄水工程的蓄水能力和抗旱能力,在旱情发生前对所管水利工程进行检修维护,积极检修抗旱设备,对水井、机泵、扬水站、供水管网等进行维修改造,并组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,使其在抗旱工作中发挥作用。

  在旱情发生前,区财政部门要落实抗旱资金,并制定抗旱资金分配方案,使我区抗旱工作有资金保证。

  其他有关单位按照各自工作性质分别制定本单位的抗旱预防措施。

  3.2 预警

  3.2.1 干旱预警

  根据《农业旱情旱灾评估标准》中对干旱等级的评定标准,结合我区实际,将我区干旱等级划分为四级,并确定相应的干旱预警级别为四级预警,依次为特大干旱(Ⅰ级)、严重干旱(Ⅱ级)、中度干旱(Ⅲ级)、轻度干旱(Ⅳ级)。

  (1)Ⅰ级预警

  出现下列情况之一者,为Ⅰ级。

  ①受旱面积占全区播种面积的比例超过45%;

  ②多个乡(镇)发生极度干旱。

  (2)Ⅱ级预警

  出现下列情况之一者,为Ⅱ级。

  ①受旱面积占全区播种面积的比例超过35%;

  ②多个乡(镇)发生极度干旱。

  (3)Ⅲ级预警

  受旱面积占全区播种面积的比例超过25%。

  (4)Ⅳ级预警

  受旱面积占全区播种面积的比例超过15%。

  3.2.2 干旱预警发布

  Ⅰ~Ⅳ干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

  在旱灾发生时,区防汛抗旱指挥部根据统计的旱情信息,确定相应的旱情级别及旱情预警级别,在报区人民政府批准后,区防汛抗旱指挥部以正式文字方式发布相应的干旱预警信息。预警信息包括干旱预警级别,干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、农村饮水、林牧渔业和生态环境等方面造成的影响等旱情信息。

  4 应急响应

  4.1 应急响应的总体要求

  根据我区确定的干旱预警等级,确定相对应的应急响应级别,我区的应急响应级别为四级,Ⅰ级响应(Ⅰ级预警)、Ⅱ级响应(Ⅱ级预警)、Ⅲ级响应(Ⅲ级预警)、Ⅳ级响应(Ⅳ级预警)。

  4.2 Ⅰ级响应

  当出现特大干旱时启动Ⅰ级响应。

  4.2.1 工作会商

  区防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,总指挥主持会商,召开抗旱工作会商会议,区防汛抗旱指挥部成员单位参加,分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响,启动抗旱预案,分阶段安排部署抗旱救灾应急工作,并发出抗旱救灾紧急通知,要求各行业、各部门迅速行动起来,积极开展抗旱救灾工作。

  4.2.2 工作部署

  区防汛抗旱指挥部召开紧急专题抗旱会议,部署抗旱工作。根据情况宣布进入特大抗旱期,下发紧急通知,动员所有单位紧急行动起来,协助灾区进行抗灾救灾工作。并在24小时内派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作,动员旱区紧急抗旱。同时积极请求省、市支援,必要时报请市委市政府研究部署抗旱工作。区防汛抗旱指挥部实行24小时值班,密切跟踪旱情、灾情,对旱情灾情及时报送,并做好旱情预测和重点工程调度。防汛抗旱指挥部有关成员单位及乡镇防汛抗旱指挥部要每天向区指挥部报送旱情、灾情信息,区指挥部每天发布《旱情通报》,报道旱情及抗旱措施。

  4.2.3 部门联动

  区防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,各成员单位主要负责人要靠前指挥,加强领导,强化责任,根据各自职责分工和抗旱工作需要,在指挥部的统一指挥下,按照抗御特大旱灾的要求,全力做好抗旱救灾工作。

  4.2.4 协调指导

  区防汛抗旱指挥部统一协调全区的抗旱工作,抽派干部赴抗旱第一线,督促指导抗旱工作,按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商,制定合理调配水源措施,严格计划用水,加强节水措施,制定高耗水行业关停或限水计划,加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情,请示抗旱指令。

  4.2.5 预案启动

  当发生特大干旱时,按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施,各有关部门要为抗旱做好一切服务,及时解决抗旱物资供应及电力供应,区水务局要组织抗旱服务队到抗旱一线,维修抗旱设备,运送抗旱器材,搞好后勤服务。启动特大干旱水量调度方案:在水源保护区应急打深井,保证当地居民生活用水安全。同时启动特大干旱节水限水方案:农村灌溉水定额降低20%;限制或者暂停高耗水工业用水;限制或者暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水;限制或者暂停排放工业污水;限时或限量供应城镇居民生活用水。

  4.2.6 宣传动员

  抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面,由区防汛抗旱指挥部统一审核发布。抗旱宣传工作由区政府统一协调各宣传部门,宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法,大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人,激发人民群众抗旱救灾的热情,使全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来,坚持局部利益服从全局利益,依法进行抗旱。

  4.3 Ⅱ级响应

  出现严重干旱时启动Ⅱ级响应。

  4.3.1 工作会商

  区防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,总指挥主持会商,召开抗旱工作会商会议,区防汛抗旱指挥部成员单位参加,分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响,启动抗旱预案,分阶段安排部署抗旱救灾应急工作,并发出抗旱救灾紧急通知,要求各行业、各部门快速行动起来,积极开展抗旱救灾工作。

  4.3.2 工作部署

  区防汛抗旱指挥部召开抗旱专题会议,有关成员单位参加,部署抗旱工作。根据情况宣布进入严重抗旱期。下发紧急通知,动员所有单位紧急行动起来,协助灾区进行抗灾救灾工作。并派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作,区防汛抗旱指挥部实行24小时值班,密切跟踪旱情、灾情,对旱情灾情及时报送,并做好旱情预测和重点工程调度,同时积极请求省、市支援。防汛抗旱指挥部有关成员单位及乡(镇)防汛抗旱指挥部要向区指挥部报送旱情、灾情信息,区指挥部发布旱情信息及抗灾措施。

  4.3.3 部门联动

  区防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资,派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。

  4.3.4 协调指导

  区防汛抗旱指挥部统一协调全区的抗旱工作,抽派干部赴抗旱第一线,督促指导抗旱工作,按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商,制定合理调配水源措施,严格计划用水,加强节水措施,制定高耗水行业关停或限水计划,加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情,请示抗旱指令。

  4.3.5 预案启动

  当发生严重干旱时,按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服务,及时解决抗旱物资供应及电力供应。区水务局要组织抗旱服务队到抗旱一线,维修抗旱设备,运送抗旱器材,搞好后勤服务。在重灾区根据可开采水量,应急打深井,同时启动严重干旱节水限水方案:农村灌溉水定额降低15%;限制或者暂停高耗水工业用水;限制或者暂停洗车等高耗水服务业用水;限制或者暂停排放工业污水。

  4.3.6 宣传动员

  抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面,由区防汛抗旱指挥部统一审核发布。抗旱宣传工作由区政府统一协调各宣传部门,宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法,大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人。

  4.4 Ⅲ级响应

  当出现中度干旱时,启动Ⅲ级响应。

  4.4.1 工作会商

  区防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,总指挥主持召开会商会议,有关成员参加,分析旱情,发出通知, 视灾情启动抗旱预案。

  4.4.2 工作部署

  区防汛抗旱指挥部主持召开抗旱专题会议,部署抗旱工作,根据需要确定为中度干旱,下发通知。做好旱情预测预报,做好重点工程调度,动员旱区群众抗旱。区防办及时对旱情进行报送。区防汛抗旱指挥部为局部较重灾区调拨抗旱物资。

  4.4.3 部门联动

  区防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调。有关部门加强领导,强化责任,按照预案做好抗旱工作。

  4.4.4 协调指导

  区防汛抗旱指挥部统一协调指导本区的抗旱工作。在水资源科学配置方面,坚持“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则,加强水资源统一管理,做到开源与节流并举,合理调配水资源,确保农村的生产生活用水。并组织各部门专家进行会商,科学合理调配水源,严格计划用水,节约用水,推广先进节水技术;加强对水源的管理,加强灌区工程管理,及时配备应急水源工程,因地制宜的搞好调度,及时向上级领导机关报告抗旱情况。

  4.4.5 预案启动

  当发生中度干旱时,各有关部门、单位要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题,组建和完善抗旱服务队,深入抗旱前线,维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。按照抗旱水量调度方案和节水限水方案综合平衡水资源利用,在受旱区域降低10%的灌溉定额,通过打井、开采地下水、补充地表水,采取节水灌溉措施满足灌溉。按灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗旱救灾工作。

  4.4.6 宣传动员

  抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。做好抗旱宣传工作,推广抗旱先进经验及做法,减轻旱灾损失。

  4.5 Ⅳ级响应

  当出现轻度干旱时启动Ⅳ级响应。

  4.5.1 工作会商

  区防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,对旱情进行会商,分析旱灾情。

  4.5.2 工作部署

  区防汛抗旱指挥部办公室掌握旱情发展趋势,了解、统计受旱情况,发布旱情通报;向区防汛抗旱指挥部领导报告旱情,提交抗旱决策建议;填报旱情报表。

  4.5.3 部门联动

  区防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门做好抗旱工作。各部门各负其责,做好各自相应的工作。

  4.5.4 协调指导

  区防指统一协调,坚持“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则,加强水资源统一管理,合理调配水资源,确保农村的生产生活用水。加强对水源的管理,加强灌区工程管理,配备应急水源工程,因地制宜地搞好调度,及时向上级领导机关报告抗旱情况。

  4.5.5 预案启动

  当发生轻度干旱时,各有关部门、单位要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题,要组建和完善抗旱服务队,深入抗旱前线,维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。在受旱区域降低5%的灌溉定额,通过打井、开采地下水、采取节水灌溉措施满足灌溉。

  4.5.6 宣传动员

  防旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法。

  4.6 响应结束

  当干旱灾害和旱情得到有效控制时,区防汛抗旱指挥部可视情宣布应急响应结束。

  5 后期处置

  5.1 损失评估

  由区防汛抗旱指挥部组织民政、区水务局、区农林畜牧兽医局等有关部门对旱灾损失及影响进行评估,形成评估报告,报区人民政府及上级防汛抗旱指挥部。

  5.2 灾民救助

  干旱灾害发生地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产等善后工作。对于受旱严重的地区,一方面继续狠抓抗旱工作,同时组织灾区富余劳动力广泛开展生产自救,大搞多种经营生产,农业损失副业补。引导农民进城务工,发展养殖业,经商等。劳动保障部门要为灾民务工提供政策支持和权益保障,确保不拖欠灾民工资。民政部门负责受灾群众生活救济救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

  5.3 效益评估

  防汛抗旱指挥部应针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防旱抗旱工作。

  6 保障措施

  6.1 资金保障

  及时做好抗旱资金储备,列入区财政年初预算。区财政局、区发改局、民政局、区水务局、区农林畜牧兽医局等有关部门负责救灾资金的筹措、落实,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

  6.2 物资保障

  区防汛抗旱指挥部制定专门物资储备政策,按规范储备一定数量的抗旱物资,由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。做好生产流程和生产能力储备的有关工作。抗旱物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

  6.3 应急备用水源准备

  在灌溉水源有限的情况下,旱田灌溉适当减少灌水次数。遇到严重干旱,则采取临时抗旱措施,适当发展喷灌。地下水埋藏较浅,开采容易的地方,积极开展打井取地下水,扩大节水型农业;在水资源比较短缺和提水成本较高地区要因地制宜,提供抗旱灌溉水源。

  6.4 应急队伍保障

  任何单位和个人都有依法参加抗旱救灾的义务。在抗旱期间,地方人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。在消防、城管等部门及有条件的企业成立应急抗旱预备队,在旱情严重时应急使用。

  6.5 技术保障

  建设全区防汛抗旱指挥系统,提高抗旱信息传输的质量和速度。建立区防汛抗旱指挥部与各乡(镇)防汛抗旱指挥机构之间的抗旱异地会商系统。建立抗旱信息管理系统,实现各级抗旱救灾信息的共享。建立专家库,当发生干旱灾害时,由区防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组指导抗旱工作。

  6.6 宣传与培训

  各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。培训范围为各级抗旱部门,同时对易旱区进行抗旱知识及旱情预防措施的宣传。

  培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,保证培训工作质量。主要对节水知识进行宣传普及和对抗旱技术进行培训。

  培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年年初至少组织一次培训。

  7 附则

  7.1 编制、审查与审批

  区抗旱预案由区防汛抗旱指挥部组织编制,报同级人民政府批准后执行。经批准的抗旱预案,须报上一级抗旱指挥机构备案。

  7.2 预案修订

  抗旱预案启用后,应当根据评估结果及时予以修订、完善。一般情况下每3~5年修订一次,特殊情况下及时修订。修订后的抗旱预案需按原程序报批。

  7.3 奖励与责任追究

  对抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由区防汛抗旱指挥部表彰;对抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国水法》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  7.4 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

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