2016年道里区法治政府建设情况报告

发布时间:2017年03月28日     来源:政府办     字体:      浏览次数:

分享到

  2016年,道里区政府按照党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省、市法治政府建设工作总体思路,以加快建设法治政府,优化发展环境为目标,深入开展审批制度改革、环境整治、行政执法监督等工作,经过一年的努力,不断夯实基础,开拓创新,法治政府建设取得了新进展、新成效。

  一、法治政府建设主要工作

  (一)依法全面履行政府职能情况

  一是研究制定工作计划。为推进全区法治政府建设工作深入开展,提高法治政府建设工作质量,着力提升政府的公信力、执行力、操作力,依据国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、省市法治政府建设工作部署和具体要求,我区下发了《道里区2016年法治政府建设工作计划》,制定了26项具体措施,分别从清理审批项目、推进商事制度改革、完善问责机制等方面明确了工作目标,确定了责任部门,提出了工作要求。二是深入推进简政放权。继续深化行政审批制度改革,坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,梳理出我区承担的行政审批事项105项。区编办按照上级关于推行政府权责清单制度的总体要求,大力推进25家政府部门权责清单的统一规范和平台录入工作,经各部门重新梳理和修改完善后,我区行政权力事项1851项,精简231项,精简比例为11%,确认后的权力清单按照市里统一要求对外公开。同时,对我区本级包括行政审批在内的各类行政权力涉及的中介服务事项进行全面清理;对区政府各部门公共服务事项进行全面清理,我区各镇政府、街道办事处、各部门梳理各类证明手续379项,其中保留260项,取消119项,简化了办事程序,提高了审批速度,营造了便捷、优良的审批环境。三是构建有序市场秩序。2016年市政府提出要深入推进商事制度改革的年度重点工作,我区为进一步营造有利于创业创新的市场环境,采取了各项措施,结合创业创新需求,深入研究制定一批既符合法律规定,又能让企业切实感受到宽松便捷的有效举措,切实为创业创新提供强有力的支持。区市场监督管理局推进“一照四号”、“一证一码”的商事制度改革,在登记窗口,将原工商、质监、食品、卫生等多项审批项目进行全面整合,实现信息共享,让企业真正享受到“一站式”、“一条龙”、“一体化”的便捷服务。对不方便到登记窗口办理业务的企业,采取前移服务窗口,上门办理执照,打通群众办事“最后一公里”。对招商引资的重点项目,开通绿色通道,大事快办,全程帮办、全速跑办,用热情和效率助推各类投资项目落地生根,开花结果,让企业不仅进得来、留得下、长得大,还能通过以商招商,引来百凤安家;该局还将优化与净化、打击与培育有机结合,并联推进,对“黑作坊”、“作弊秤”、“假冒肠”、“假名牌”、不合格旅游商品等坑害消费者、损害合法经营者利益的行为进行专项整治,出重拳、下猛药,以“零容忍”的态度坚决惩治违法违规行为,截止2016年底,已查处制假售假、假冒名牌等的违法案件38起,销毁假冒红肠1400余斤,假表280块,假腰带328条,充分发挥在整顿和规范市场经营秩序、打击商业欺诈和不正当竞争中的重要作用,有效推动了统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立。四是优化公共服务环境。我区行政服务中心利用两个月的时间完成了对中心行政审批网络基础设施的改造升级,通过接入20M互联网光纤和100M政务外网光纤,使中心行政审批服务网络实现畅通、高效访问。与哈尔滨斯夫德科技服务公司携手开发了道里区行政服务中心微信公众平台(微信号:harbindl)。让百姓、企业随时随地的了解行政审批服务动态,了解我区区域发展情况,让更多的人了解道里、投资道里。行政审批服务微信平台开通以来,30%的办事人是通过道里区行政服务中心微信平台的服务指南准备相关材料,一次性办结了相关事项,大大节约了办事成本,方便了企业百姓。五是加大生态保护力度。以落实大气污染防治行动计划为主线,区环保部门先后限期治理了28家31台10蒸吨以下燃煤锅炉,截止2016年底已有12家单位14台锅炉落实了整改,4家单位正在推进整改,并对逾期未完成限改任务的12家单位依法执行处罚程序;加快推进黄标车淘汰工作;建立了秸秆禁烧网格监管体系;对全区25个加油站油气回收装置进行了检查验收,17个加油站验收材料齐全已报市环保局;成立了重污染天气应急指挥部,制定了应急预案,印制了指挥部通讯录,建立了应急联络员微信群;组织开展了道里区重污染天气应急演练及培训;加大了水源地保护力度,推进农村集中式饮用水水源保护区划分工作,对全区45个千人以上的农村集中式饮用水水源地进行调查摸底;集中开展了水源地周边环境综合整治行动,严格监管水源地周边涉水排污企业,确保水处理设施正常运行。

  (二)完善规范性文件管理情况

  区政府法制办坚持完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠,确保规范性文件合法、统一、有效。2016年,审核修改以区政府名义作出的房屋征收公告、补偿方案、征收决定6件;审核把关涉及安全生产事故作出的政府处理决定4件;审核修改各类合同文本50余份。参与涉及征地、征收、群力外滩私建拆除、僵尸车清理等涉法遗留问题的区长专题会议,并提出法律意见和建议30余条。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

  坚持把决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估确定为重大行政决策必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,建立完善了《重大事项集体决策制度》、《重大决策事项公示制度》、《重大事项专家咨询论证和评估制度》、《重大决策责任追究制度》等规章制度,将重大事项集体决策等各项制度列入《道里区人民政府工作规则》,并在政务公开网上公开。我区围绕大项目建设、招商选资、土地征收、征用、外滩改造建设等重点工程,采取集体讨论、依法决策的程序,确保重点工程依法、有序推进。各项制度的实施,有效规范了政府的决策行为,进一步提高了政府决策的科学性、前瞻性、有效性和合法性,增强了执行力和公信力。2016年底,区政府积极推进法律顾问制度,经过近半年运作、研究工作推进的方法步骤,制定了《道里区建立政府法律顾问制度实施方案》、《道里区人民政府法律顾问工作规定》、《道里区人民政府法律顾问服务津贴补助办法》、《道里区人民政府法律顾问考核办法(试行)》等,并通过招投标确定服务单位和服务事项,聘请法律顾问作为政府购买服务单位积极参与政府及政府部门重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证。通过政府法律顾问会诊把脉提供法律意见和建议,推动政府决策科学化、民主化、法制化水平不断提高。

  (四)坚持严格规范公正文明执法情况

  一是健全行政执法人员资格管理。加大持证上岗、亮证执法的检查力度,确保持证上岗落到实处。8月份,区政府法制办开展了全区行政执法人员和行政执法证件清理工作,对调离执法岗位人员、不在编不在岗人员、工勤人员等进行全部清理并收回执法证件。经清理,全区共有行政执法人员784人,废止(收回)行政执法证件70件。对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正,并进行责任追究。目前,我区行政执法人员资格管理已进入了制度化、规范化和法制化的轨道。二是扎实开展案卷评查工作。制定了《道里区2016年度行政执法案卷评查方案》,要求各行政执法单位参照《哈尔滨市行政处罚案卷评查标准》、《哈尔滨市行政许可案卷评查标准》归档立卷。2016年,分别抽查了区卫计局、区市场局、区文体局、区安监局、区执法局等部门行政执法案卷60本。在评查过程中,对发现的问题,及时与各单位反馈,对每个案卷进行了打分,并制作了案卷评查意见书,提出了存在的问题,要求相关单位进行了认真整改,并及时反馈整改情况。三是开展双随机一公开工作。按照省市政府要求,我区各行政执法部门启动“双随机一公开”、完善“一单、两库、一细则”工作。区政府法制办先后下发了《道里区政府双随机一公开工作实施方案》,组织召开涉企行政执法部门“双随机一公开”专项培训和学习,各涉企行政执法部门分别建立行政执法人员名录库、随机抽查企业名录库、随机抽查事项清单等。目前,我区共有行政执法单位25家,适合“双随机一公开”工作的行政执法单位12家,全部建立“随机抽查事项清单”、“检查对象名录库”、“执法检查人员名录库”,并逐步开展推进此项工作。截至目前,我区市场监管执法事项共376项,已开展市场监管执法事项266项,达到市场监管执法事项比例70%;其他行政执法事项693项,已开展其他行政执法事项138项,达到其他行政执法事项比例20%,现已开展抽查184次。双随机一公开工作的开展,有效防止任性检查和人为干扰,减少监管部门寻租空间,让监管对象不敢心存侥幸,也加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度,从制度上保障事后监管的公正、透明和公平,促进宽进与严管无缝对接。四是推进行政执法行为全过程公开。2016年9月,我区制定出台了《道里区行政执法全过程公开制度》,要求区安监局、区市场监督管理局、区行政执法局等行政执法部门的执法人员对检查、处罚、行政强制执行等执法活动中,对行政管理相对人的场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,抽样取证,文书送达等过程采用执法记录仪等音视频设备记录整个过程,区安监局、区市场监督管理局将处理结果在网上公开。

  (五)强化对行政权力的制约和监督情况

  一是加强行政与审计监督。强化政府内部层级监督,严格规范行政执法行为。区政府法制办每年定期开展行政执法责任制检查,指导整改问题。每年12月份,定期向区人大常委会和市政府法制办报告依法行政报告。积极履行应议应诉职责,严格履行复议决定和人民法院的生效判决、决定。区审计部门重点对国家投资项目、民生资金和党政领导干部经济责任的审计监督,深化了绩效审计,通过创新审计方式方法,提高了审计质量效率。2016年完成了审计项目21个,审计涉及资金30多亿元;对政府投资建设项目进行审计,其中:工程造价审计22项,拆迁项目审计78个,涉及拆迁居民470余户,涉及拆迁企业50家。对审计有问题的资金联合纪委、监察、财政、组织等部门一同查证。二是自觉接受人大监督。区人大依法行使监督权,有力地促进了“一府两院”工作。2016年分别听取和审议了区政府国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、财政预算调整情况、财政预算执行情况审计等工作报告。五年来,区人大共审查批准财政决算,提出审议意见109条。围绕广大人民群众最关心的、涉及群众切身利益的热点问题,组织代表先后对区政府为民兴办实事、医疗卫生工作、群众文化体育场所建设等28项民生事项进行了专题视察,提出建议125条。先后听取和审议了《行政许可法》、《哈尔滨市科学技术进步条例》等22部法律法规实施情况的报告;对立案工作、审查起诉、刑事审判、民事审判、反渎职侵权、反贪污贿赂等18项司法工作进行了专项审议,提出审议意见130条,促进了“一府两院”依法行政、公正司法。按照《监督法》的有关规定,开展了专题询问工作。五年来,先后针对区政府社区建设工作、社区基本医疗服务、人大代表建议办理工作、《老年人权益保障法》贯彻实施情况、小城镇示范区建设五项工作进行了专题询问,取得了良好的监督效果。三是建立民主监督平台。2016年,区政协重点对区直党政部门、各街道(镇)及其工作人员开展民主监督。组建了专门工作机构——区政协民主监督委员会,从区政协委员中遴选了30名政治素质好、参政议政能力强、热爱政协工作、年富力强的委员组成专职的民主监督员队伍,制定了《民主监督员管理办法》,颁发了《民主监督员聘书》和《民主监督员证》,明确民主监督员的职责权限、履职方式。对民主监督员在监督过程中发现的问题和意见、建议,由区政协专门以《民主监督建议书》的形式直接提交给有关部门。区政协还分别通过会议监督、问政监督、评议监督、延伸监督等有效形式,切实提高了民主监督的针对性和实效性。四是强化纪检监督。区纪委充分利用区政府、区纪委网站及手机短信平台、QQ群等媒介,广泛宣传各项纪律规定,要求每名党员干部严守纪律,不碰红线。利用手机短信平台,向全区处科级领导干部发出了廉政短信12955条,提醒党员干部严守纪律规定,严防“四风”问题发生。在区委、政府网站公布了专项举报地址、举报电子邮箱和电话,在道里廉政网设立了投诉信箱,扩大监督举报渠道和途径,形成监督合力。按照属地化监督原则,责成19个街道办事处纪工委、4个镇纪委深入到各自辖区内的中高档餐饮、洗浴、娱乐、美容健身等场所针对公车私用、公款吃喝、党员干部出入私人会所、大操大办婚丧喜庆事宜等问题持续开展明察暗访。区纪委与区工信局组成联合检查组,对各大商场超市查看销售商业预付卡台账及购物发票3000余份,对区属单位公款购买节礼,违规发放津贴补贴、购物卡等问题进行排查。累计开展公车私用、公款吃喝等检查1238次,排查车辆1669辆,查处违反中央八项规定精神案件22件,给予党政纪处分31人,诫勉谈话1人。区监察局加大问责机制,2016年以来共问责20人,诫勉谈话8人,通报批评10人,免职2人,责令作出检查12人,做到失责必问、问责必严。五是全面推进政府信息公开。我区按照便利、实用、有效的原则,从拓展公开内容、创新公开手段两方面着手,全力推动政务信息公开工作。在公开内容上,严格按照《政府信息公开条例》相关要求和“便民、利民、惠民”的原则,坚持“公开是原则,不公开是例外”的总体要求,加大重点领域信息公开力度,全区各部门通过公众信息网分别对财政预决算、三公经费、保障性住房、征地拆迁、重大建设项目、食品药品安全、公共资源配置等领域信息对外公开。与此同时,坚持把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点,加大推进政务公开工作,对外公开了包括年度重点工作开展情况、重大事项研究结果、环境保护、教育领域、民心工程等基本情况。通过“哈尔滨·道里”网站以“政务公开、面向社会,服务公众”为宗旨,通过对党务、政务信息及服务信息的有效梳理整合,加大了党务、政务及经济和社会发展概况的信息发布力度,同时集中技术力量提升了网站服务功能建设,实现网上办事,接受群众监督,着力打造了“亲民”、“透明”的服务型政府。2016年,我区加大网帖回复工作力度,并保质保量做好网帖回复。全年共收到市“百姓谈”和“民生民意”网帖2336个,其中转区纪委4个,向各有关部门分发2332个,回复2235个,回复率95.4%,真正做到了“网上听民生,网下办实事”。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

  一是完善行政复议制度。我区认真贯彻《黑龙江省人民政府办公厅关于深化行政复议制度改革的若干意见》要求,完善了《行政复议案件移送制度》、《行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接制度》等规章制度,建立健全了各部门之间的协调和沟通工作机制。二是依法公平公正办理行政复议案件。充分发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用,积极化解行政争议和社会矛盾纠纷,及时纠正违法或不当行政行为。2016年共受理行政复议案件15件,已全部审结,经依法审查,调查取证,最终以区政府名义作出维持决定的4 件,撤销3件,撤销并责令重新作出2件,中止1件,终止2 件,责令履行2件,不予受理1 件。已办结案件基本上做到了“案结事了,定纷止争”。三是积极为弱势群体提供法律援助。道里区法律援助中心近五年来受理法律援助案件1280件,涉案标的4170.64万元,挽回经济损失2000万元、解答现场咨询3000次、电话咨询2800次。开展了情暖农民工系列主题实践活动。为陕西籍46名农民工讨回拖欠工资130余万元,河南12名农民工讨回工资12万元。四是开展基层人民调解工作。为维护社会和谐稳定。区司法局对基层人民调解组织进行了全面整顿,并对基层调解员进行了专门培训,调解人员的综合素质得到了明显提升。截至目前,全区共有基层人民调解组织192个,人民调解员1001人,其中镇级调委会3个,村级调委会42个,街道调委会20个,社区调委会123个,行业调委会4个。五年来,调解各类民间纠纷1715件,成功率达到了98%以上。

  (七)全面提高法治思维和依法行政能力情况

  坚持把加强法律培训和法制宣传教育作为提高领导干部和行政机关工作人员依法行政意识的重要手段,促进整体依法行政水平的提高。通过政府常务会议学法、部门办公会议学法、举办法律讲座等形式,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,着力培育和强化依法行政的意识和能力。区委组织部、区委宣传部一直将领导干部学法纳入到中心组学习和党校学习教育中,区委党校在二级班子轮训、全区公务员分批干部轮训中,详细讲解了习近平总书记系列重要讲话精神,学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等,警示广大领导干部要筑牢底线,不碰红线,坚定理想信念,守好纪律底线。同时,区委、区政府把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容,把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容,健全了领导班子及其成员年度述职述廉报告制度。把法治政府建设工作成效作为领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。

  (八)组织保障和落实机制情况

  区政府高度重视依法行政工作,区政府常务会议多次听取依法行政、法治政府建设工作情况。区政府主要领导对科学民主决策、行政执法体制改革等工作作出具体的指示,强调依法行政工作要进一步加强领导、完善制度、强化责任,推进法治政府建设上台阶上水平。充分发挥依法行政工作领导小组在推进法治政府建设中的牵头作用,完善由区政府各部门、各镇、街道行政“一把手”为责任人的组织体系,形成层层抓落实的工作机制。

  二、下步工作打算

  一是认真贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,坚持围绕中心、服务大局,坚持科学规划、统筹安排,坚持重点突破、整体推进,坚持夯实基础、开拓创新,深入推进依法行政,加快建设法治政府步伐。

  二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把建设法治政府摆在政府工作全局的重要位置,细化任务分工,强化责任意识,一级抓一级,层层抓落实。

  三是强化法治政府建设考核评价,加强依法行政工作督促检查,从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐,取得新成效。

  四是努力建设一支既具有政治视野,又精通法律知识,既能坚持政治原则,又能捍卫法治精神的政府法制工作队伍,为加快建设法治政府提供强有力的人才保障。

  道里区人民政府         

  2017年3月25日         

打印本页 我要纠错 关闭

上一篇: 下一篇